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2016年尖草坪区政府工作报告

信息索引号 012241821/2016-00128 分类 其他 公开日期 2016-09-02
发布机构 区政府办 文号 公开时限 长期公开
来源 尖草坪区政府 体裁 报告

政府工作报告

——2016年8月25日在太原市尖草坪区

第五届人民代表大会第一次会议上

太原市尖草坪区人民政府代区长卢俊峰

 

各位代表:

    现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,并将《太原市尖草坪区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提交大会,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

    一、拼搏“十二五”实现新跨越

    “十二五”时期,是我区发展极不平凡的五年。五年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协和社会各界的监督支持下,区政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,团结带领全区人民,积极适应新常态,改革创新,锐意进取,攻坚克难,扎实苦干,经济社会发展成效显著。先后获得了“全国科技工作先进区”、“全国基层中医药工作先进单位”、“全省治超工作先进区”、“全省文物工作先进区”等160余项国家、省级荣誉称号,全区呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面,较好地完成了“十二五”规划各项目标任务。

    (一)抓项目、扩总量,区域实力持续增强

    “十二五”期间(2011年—2015年),我们坚持以项目建设为主要抓手,累计推进国家、省、市重点项目220项,完成投资750多亿元。地区生产总值由225.83亿元增加到246.17亿元,年均增长4.67%;服务业增加值由43.97亿元增加到92.24亿元,年均增长13.02%;固定资产投资由60.06亿元增加到160.89亿元,年均增长21.78%;社会消费品零售总额由45.22亿元增加到83.26亿元,年均增长13%;一般公共预算收入由3.61亿元增加到6.65亿元,年均增长13%;城镇常住居民人均可支配收入达到27805元,农村常住居民人均可支配收入达到12858元,三次产业结构比例由1.0:79.5:19.5调整为1.3:61.2:37.5。特别是服务业增加值和固定资产投资实现了翻番,城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入接近翻番,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

    (二)促转型、助升级,产业水平明显提升

    都市农业全面发展。以“健康、观赏、生态、休闲、高效”为发展方向,初步形成了汾河湾花境、北固碾农业生态园、宇文山庄、天怡山庄、栖贤谷等为龙头的现代都市农业新格局。特别是九牛牧业成为种、养、加、送、销为一体的新型农业龙头企业。

    工业转型提质增效。淘汰落后产能,关停了11个粘土砖生产企业。新兴接替产业投资占到工业投资的52%,成为我区工业转型发展的新亮点。坚持工业向园区聚集,支持太锅、大明、蓝青、晋西春雷、山西原野等企业快速发展,北车铁路装备园一期工程投产达效。扶持中小微企业创业创新发展,柯立沃特等企业成功上市,东杰智能物流成功登陆创业板。加强企业自主创新,太原冶金机械厂成立了全省首家民营企业院士工作站,“电渣重熔结晶器”生产技术在国际、国内均处于领先地位。

    第三产业蓬勃发展。专业市场建设步伐加快,黎氏阁家具城入驻我区,泰瑞石材城、鸿昇汽车城投入运营,山西欧亚锦绣卖场基本建成,晋东小商品市场改造、润恒冷链物流产业园等项目进展顺利。旅游资源优势逐步显现,西山生态文化景观长廊、崛围步道建成并投入使用,城郊森林公园初具规模,中华傅山园被评为国家3A级旅游景区,崛围山被评为省级风景名胜区,庄头村入选全省“最美旅游村”。

    (三)强功能、优环境,城乡面貌显著变化

    基础设施不断完善。顺利完成了大西、新兰路等重点项目的征拆工作。阳兴大道、北中环等9条城市主干道路竣工通车,路网延伸60.58公里。翻修、改造昌盛街、希望西街等14条小街小巷7.34公里。完成了北部退水渠柴村至兴华街段的综合治理,新(改)建、养护农村公路611公里。

    城管水平显著提高。新建垃圾转运站59座,新(改)建公厕39座,农村改厕5346座,星级达标单元覆盖率达90%以上。加大道路清扫保洁力度,购置各类环卫车辆294台,道路机扫冲洗率、便道冲洗率、路面清洁度大幅提升。拆除违法建筑5.5万平方米,严肃查处土地、矿产违法案件362宗。

    城改工作取得突破。加快整村拆除,与恒大、富力、融创等品牌房企达成合作,滨河新村、大东流、光社等3村基本完成拆除,小东流拆迁过半,累计拆除138.3万平方米。城中村改造逐步规范,手续办理有序推进,安置房开工58.69万平方米。

    环境整治效果明显。大力实施省城环境质量改善“五大工程”和“五项整治”,先后关停搬迁污染企业32家,拆除锅炉4899台,淘汰黄标、老旧车3158辆。对二电厂等周边及康西路等沿线进行了集中整治。率先启动了“气化草坪”工程,对9村2102户实施了气化改造。空气质量稳居全市第一。

    生态建设扎实推进。城郊森林公园完成绿化2.4万亩,北山高标准绿化6000余亩。新建(改造)了上兰、南固碾等7个小游园。全区城市绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积分别提高至41.3%、48.39%和15.81平方米。

    (四)抓改革、解难题,发展活力显著增强

    以转型综改试点、扩权强县和“区区融合”为切入点,全领域深化改革。涉及9个部门的63个下放事项全部实现无缝承接。通过建立“政银企合作、帮扶共赢”平台、“助保贷”平台等方式,累计为100余家中小企业融资14.5亿元。采取政府购买公共服务的方式,将全区农村的道路清扫和垃圾收集清运整体打包,统一对外公开发包。食品药品、卫计、文化等重点领域改革顺利完成。创造性提出了尖草坪区和园区“区区融合”发展思路,实现了尖草坪空间优势和园区政策优势的有效融合。

    (五)惠民生、促和谐,社会事业全面进步

    社保能力逐步增强。新增就业再就业5.1万人,城镇登记失业率控制在3.27%以内。按时足额发放各类社会养老金、失业保险金、城乡低保金、救灾救济金等25亿元,基本实现了扶危济困、应保尽保。强化劳动用工监管调处,累计清理拖欠农民工工资7000余万元。保障性住房开工25788套,基本建成12679套。

    科教事业成果丰硕。科技发明专利拥有量达1133件,新增拥有专利企业40家。投入2.3亿元,新(改、扩)建学校72所、幼儿园23所。高标准通过了国家义务教育均衡达标验收。区一中的“1+1”课堂教学改革,荣获教育部基础教育成果二等奖,在全省示范高中全面推广。

    医卫水平显著提升。新(改、扩)建了区急救中心、两所乡(镇)卫生院和3个社区卫生服务中心,对86个村卫生所实施了提档升级。落实计生基本国策,稳定低生育水平,提高人口素质,计生工作多次在省、市目标责任制考核中荣获“综合先进区”称号。

    公共服务日趋完善。着力完善公共文化服务体系,区文化馆通过了国家县级二级馆达标验收。组织开展送戏送电影下乡和各类群众性文体活动5700余场。全面落实惠民政策,完成惠民项目566项,惠及居民31.68万人。解决了15村16284人的饮水安全问题。

    安全稳定形势向好。全区安全生产绝对、相对控制指标均在控制范围之内,信访案件化解率达到86%。深入开展“百日攻坚”、“城中村乱象整治”等行动,建立了“1+1+N”的社会治安防控体系,社会治安环境明显好转。

    (六)转作风、优服务,发展环境更加优化

    廉政建设深入推进。认真落实“两个责任”,查处办结各类政纪案件43件。严格遵守“八项规定”精神,依规清理超标准办公用房,“三公”经费逐年减少。

    行政水平逐步提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,五年来共办理人大代表建议和政协提案1439件。推行“权责清单”制度,全区行政权力事项由3319项精简到1671项,政府执行力和公信力明显提高。

    行政效能显著提升。积极受理并办结12319、12345等各类便民热线近百万件。涉改公车全部封停。深入开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育,干部作风明显转变,干事创业氛围更加浓厚。人民武装、审计、宗教、人防、地震、档案、气象、工商、质监等工作取得了新成绩,为全区经济社会发展做出了新贡献。

    各位代表,草坪过去的五年是一部攻坚克难史,更是一曲负重奋进歌。

    志之所向,无坚不克!能取得如此的发展成就,得益于中央、省、市高压反腐营造出风清气正的发展环境,得益于各级领导对草坪发展的关心支持,得益于区委的科学决策和正确领导,得益于区人大、区政协的有效监督和鼎力支持,得益于全区干部群众的精诚团结和奋力拼搏。

    在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作在各行各业的全区广大干部群众,向全区各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士,向驻地部队、武警官兵和公安干警、驻区企事业单位以及长期以来关心和支持我区发展的社会各界朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,我区经济社会发展中仍存在着诸多不足,主要表现在:一是经济结构亟待优化,新的经济增长点尚未明晰。二是城市化进程无法满足经济社会发展要求,基础设施的短板效应凸显。三是改革发展创新和抢抓机遇的意识有待进一步加强,发展活力仍显不足。四是依法行政的意识和能力有待提高,政府职能转变任务依然艰巨。五是民生保障与人民群众的实际要求尚有差距,安全稳定压力日趋增大。六是加快发展与环境容量不足的矛盾日益突出,环境质量提升步伐仍需加快。对此,我们将积极面对、勇于担当、采取措施、认真解决。

 

二、扬帆“十三五”筑梦新草坪

 

    “十三五”期间我区经济社会发展总的指导思想是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“五大发展”理念,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,落实省委“一个指引、两手硬”和“两个走在前列”要求,以“五个一批”为重要载体,抢抓“转型综改试点”、“扩权强县”改革重大机遇,实施“区区融合”发展战略,全力推进“现代宜居都市区、创新转型产业区、人文生态休闲区”三区建设,为建设实力强、百姓富、环境美、人气旺的新草坪而努力奋斗。

    “十三五”时期经济社会发展的主要目标是:地区生产总值年均增长9.5%以上,力争提前一年实现翻番,到2020年经济总量达到391.5亿元;城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长9.5%和10%,分别达到43770元和20700元。

    “十三五”时期经济社会发展的主要任务是:

    (一)结构调整进一步加快。以“三区”建设为总体发展思路,加快以高新技术为主要特点的新生产要素集中,推动农业高效化、工业新型化、三产规模化,培育新的经济增长点,为全区发展注入新动力。

    (二)城乡特色进一步彰显。坚持第三代城市建设理念,以加速城市化进程、提升城镇化水平、提高城乡承载力为总体目标,以城中村改造、棚户区改造、基础设施延伸、建设美丽乡村为抓手,立足规划先行,着力培塑城市特色,实现城乡统筹发展。

    (三)民生事业进一步改善。以提升人民群众的幸福指数为出发点,加快社会保障、公共服务体系的完善与改革,加大公共财政对民生的投入力度,做好扶贫攻坚和扶危济困,维护社会安全稳定,让发展成果普惠民生。

    (四)生态建设进一步加强。坚持生态底线,遵循绿色、循环、低碳理念,实行最严格的环境保护制度,严控各类污染排放和能源消耗,加快边山植树和城市绿化,留住青山绿水,打造上风上水新城区。

    (五)改革开放进一步扩大。以改革开放为突破口,抢抓“转型综改试点”、“扩权强县”重大机遇,实施“区区融合”战略,进一步解放思想,转变政府职能,确保改革取得突破性进展。不断优化投资环境,加大招商引资力度,助推经济快速发展。

    (六)法治建设进一步强化。依法全面履行政府职能,不断健全依法决策机制,深化行政执法体制改革,强化对行政权力的制约和监督,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

    “十三五”规划《纲要(草案)》已印发各位代表,这里我对“三区”建设作简要说明。

    一是现代宜居都市区。以兴华、三给片区为城市化核心,辐射南寨、迎新、新城、光社、尖草坪、古城等老城区。坚持海绵城市、智慧城市、现代田园城市等第三代城市建设理念,以多组团、分散式、森林化的建设方式,以城中村改造和棚户区改造为主要突破口,加快水、电、气、暖、路等基础设施建设提升承载力,加快学校、医院、公园等公共服务设施建设提升宜居度,进而促进行政办公、总部经济、教育产业、体育产业、宜居住宅、特色商业、休闲度假等行业的长足发展,以特色风貌和便利生活吸引人,以城市森林、城市绿地、城市湿地等优良生态留住人,打造产城融合的靓丽新城区。

    二是创新转型产业区。以不锈钢园区为核心,将阳曲片区、柴村片区作为园区主要拓展区。以驻地大中型企业转型、升级、改造和新型工业项目、战略性新兴产业做大做强为主要突破口,充分发挥出园区、驻地大中型企业、新兴产业的政策优势和我区的空间优势,依托中北大学、太原工业学院等大中专院校的科研资源,坚持创新驱动、产业转型、绿色发展的理念,不断壮大不锈钢加工、装备制造、节能环保、医药、现代仓储物流、小微企业服务、“双创”企业孵化、新能源、新材料、战略性新兴产业等规模,打造创新驱动的转型示范区。

    三是人文生态休闲区。以滞洪区为核心,辐射上兰片区及西北边山地区。坚持生态优先、彰显特色、农游并举的发展理念,将生态限制转化为发展资源。依托都市农业先行优势、上风上水生态优势和人文旅游资源优势,将现代都市农业和文化旅游产业作为主要突破口,通过规划引领、政策扶持、典型示范等方式,整合上兰、马头水等人文旅游资源,加快向阳、柴村等滞洪区都市农业和西墕、柏板等边山地区生态休闲产业的提档升级,以打造精品特色旅游线路、做好“两山一水两圣人”特色文化传承等措施,加快文化旅游、休闲养生、观光农业、体验农业、高效农业等产业发展,实现文化旅游产业和现代都市农业的深度融合,打造山水相宜的都市休闲区。

 

三、立足2016 再谱新篇章

 

    2016年是“十三五”规划的开局之年,也是我区实施“三区”建设的起步之年。今年政府工作总的要求是:以“尖草坪地区整合提升策划”为引领,以项目建设为抓手,全力推进“现代宜居都市区、创新转型产业区、人文生态休闲区”三区建设,为建设实力强、百姓富、环境美、人气旺的新草坪而努力奋斗。

    经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,固定资产投资增长19%,一般公共预算收入增长5%,社会消费品零售总额增长8%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上,城镇新增就业人数8300人,城镇登记失业率控制在4%以内。约束性指标完成市政府下达任务。

    围绕上述目标,着力做好以下六方面工作:

    (一)凝心聚力、奋勇开拓,全面启动“三区”建设

    进一步明确发展目标,坚持高起点、高标准、高品质的原则,聘请一流的专业设计团队,编制“尖草坪地区整合提升策划”,以规划引领城乡建设,以规划优化产业布局,在规划全覆盖的基础上,举全区之力,启动“三区”建设。

    着力打造现代宜居都市区。在东至汾河、西至边山、南至兴华街、北至太古岚铁路的区域范围内全面启动兴华、三给片区都市核心区建设。一是在兴华片区建设中,确保九丰路道排工程年底前竣工;9月底前完成大东流、小东流城改整村拆除清零工作;9月底前启动西流城改整村拆除,力争年内完成;加快富力1070亩项目的手续办理,确保年底前全面开工;启动建设占地126亩的小东流公园。二是将三给片区纳入“区区融合”范围,全面启动片区范围内现状及城中村的摸底测算工作,采取PPP、政银企合作等方式建立融资平台,为全面启动片区建设奠定基础。在三给片区建设中,完成柴村桥匝道、摄乐桥、摄乐街、摄乐南街、三给街北侧规划路、文兴路北延等路网建设征拆工作,确保年底前竣工通车;力争年内建成具有300万平方米供暖能力的供暖系统;保障省人民医院、太原外国语新校建设顺利推进;启动占地140亩的金桥公园建设;启动以区委党校、档案馆、美术馆、文化馆、公共图书馆、政务服务中心、老干部活动中心为主要内容的“市民之家”建设;做好柴村、芮城、营村、摄乐和三给5个城中村连片整体开发的准备工作。三是在老城区的改造中,年内完成新村、光社城改整村拆除清零工作;启动赵庄整村拆除,力争年内完成;启动新城粮库等8个棚改项目,推动十三冶迎新街等11个棚改项目按期竣工;加快恒大御景湾、龙湾写意、滨河果岭等汾河两岸房地产项目建设。四是在产业建设方面,着力打造以山西欧亚锦绣卖场为代表的现代专业化市场,升级改造以现代装饰城、晋东小商品市场和钢材市场为代表的传统市场,推动建设以润恒冷链物流为代表的新型商贸物流园区,实现专业市场低层业态向品牌经营转变。五是依托上兰片区教育资源和教育项目集中的优势,加强科技研发的支持力度,打造中北大学科技园和技术创新公共服务平台;推动文化、科技、金融等产业与城市建设协同融合发展,形成新一代的都市综合体。

    着力打造创新转型产业区。一是助推园区企业发展。积极配合园区做好征地、拆迁等工作,全力推动中城恒远建材项目快速落地,加快引进钢管束组合结构住宅产业化生产项目,支持新能源汽车、石墨烯等新能源、新材料、战略性新兴产业项目开工建设,继续支持晨辰、蓝青、威迩思等企业发展壮大,力争九牛牧业、石化工贸年内在“新三板”上市。二是积极服务以太钢、二电、新华、兴安、江阳为代表的驻地企业。以提高驻地企业经营效益为重点,树立与驻地企业唇齿相依的互动意识,协助企业转型、升级、改造,为企业发展想办法、谋出路,真正做到坦诚相对、真诚服务;围绕驻地企业,大力发展上下游服务配套产业,延伸产业链,继续开展民营经济“待批项目大起底”活动,培育新的经济增长点。三是改造提升传统产业。以工艺改造和装备升级为主攻方向,增强恒山机电设备、京丰铁路电务器材、东杰智能物流等潜力型企业自主创新能力。四是培育壮大新兴产业。年内培育、认定高新技术企业3家,发展众创空间两个。推进工业化和信息化深度融合,积极发展“互联网+”等新兴业态,重点推动国昶光伏发电等新能源产业,帮扶符合产业导向、科技含量高的企业做大做强。

    着力打造人文生态休闲区。通过做优做强都市农业和文化旅游产业,提升农业与文化旅游产业的融合发展,改善农村环境,增加农民收入,为全面建成小康社会夯实基础。一是立足于汾河两岸滞洪区和城市水源地特殊地理位置,聘请中国农业大学农业规划科学研究所等国内知名设计单位,年内启动并完成现代都市农业发展策划和规划编制。二是整合崛围山、二龙山、汾河二库、汾河湿地公园、现代都市农业、土堂大佛、窦大夫祠、中华傅山园、城郊森林公园、太原市森林公园等资源,以打造“都市后花园、栖息地”为定位,启动文化旅游产业和现代都市农业融合发展的策划和规划,加大旅游产品的包装、宣传力度,以旅游集聚人流、物流、财流,形成“山、水、田、文、林”和谐共荣的文化旅游产业发展新格局。三是启动崛围山景区综合整治工作,加大现代都市农业项目和崛围山景区的招商引资和旅游推介力度,让优势资源发挥出更大的经济效益。四是推进都市休闲农业发展壮大,以塑造精品农家乐为突破口,加快金滩、宇文河、美丽湾、汾河湾花境等示范项目发展,带动乡村旅游服务业提档升级、规范运行。五是实施农产品品牌战略。在扶持和做强金大豆、智泽等品牌农产品的同时,继续培育新的拳头农产品、农业品牌和农业龙头企业,形成优势产业集群。六是推进种养结合循环农业示范创新,加快推进农业与二、三产业的深度融合,以九牛牧业等企业为龙头,通过企业带动农户,形成产、加、销和赏、食、娱一体化的经营发展模式。七是依托优良生态和区位优势,加快养老地产、康复医疗、养生保健、有机食品等产业发展,形成养老产业集群。八是启动美丽乡村建设。将欢咀、西墕打造为美丽乡村示范村,在保持农村特色风貌的基础上,大力完善基础设施,积极发展“乡村游”,打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的新型宜居宜游农村。

    (二)主动作为、一线推进,大兴干事创业之风

    “政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”为了确保“三区”建设的顺利实现,我们将勇为改革担风险、敢为发展尽责任、善为百姓谋福祉,用新形象、新作风迎接新挑战,为全面建成小康社会凝聚智慧和力量。

    坚持干在实处。要树立“为担当的干部担当、对负责的干部负责”的理念,宁愿宽容洗碗不小心打碎碗的人,决不用不洗碗不干活的人,建立合理容错机制,唤醒干部责任意识、激发干部担当精神,不断提升全区干部干事创业的内生动力。将“实字当头,干字为先”作为本届政府的座右铭,以“人一之,我十之;人十之,我百之”的态度推进工作,以“敬畏、担当、激情、拼闯”落实发展要求,在全区营造出主动作为、干事创业的浓厚氛围。注重改革创新和依法行政,扎实推进“两学一做”学习教育,通过作风改变,打造素质优良、作风过硬、敢打必胜的干部队伍。

    坚持赢在专业。闻道有先后,术业有专攻。坚持“专业人办专业事”,抽调全区精锐力量,以“管理扁平化”的理念,组建四个由区长、副区长亲自挂帅出征的专业化工作推进平台。经济建设发展指挥部作为全区项目对接平台和经济发展指挥平台,集中监测调控发展指标,对所有项目实行“一站式”对接、“一条龙”服务,确保项目留得住。重点工程建设指挥部作为项目落地的保障平台,承担城镇化推进过程中的项目征拆、建设任务,确保项目落得下。城市发展投融资指挥部作为建设资金的保障平台,提供充足的资金支持,确保项目做得大。人文生态休闲区建设指挥部作为生态改善和民生保障的服务平台,进一步提升区域生态质量和宜居度,确保项目建得美。在各专业化平台的运行中,全面推行项目经理制、一线工作法、集中调度法,用实实在在的工作锤炼出一支既能当“裁判员”、又能当“教练员”、更能在必要时刻冲在一线、身先士卒当“运动员”的干部队伍。

    坚持功在长远。蓝图绘就,贵在坚持。发展面前容不得摇摆,机遇面前来不得犹豫。面对难得发展机遇,我们将时刻牢记“三区”建设和“实力强、百姓富、环境美、人气旺”的既定目标,提升全区干部“功成不必在我”的境界,始终秉持“钉钉子”、“久久为功”精神,以“夙兴夜寐、夙夜在公”的作风和“抓铁有痕、踏石留印”的韧劲,一张蓝图绘到底,一茬接着一茬干,把每一个要求、每一项工作、每一条措施落到实处。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督,虚心听取各界人士意见和建议。严格落实党风廉政建设各项规定,严肃查处各类腐败问题,加快推进政府治理体系和治理能力现代化。

    (三)抢抓机遇、狠抓招商,项目支撑跨越发展

    美好蓝图离不开项目支撑。为了实现发展目标,我们将按照区委“五年都是项目建设年”的要求,把目标分解成一个一个的具体项目,用项目的推进实现全区的跨越腾飞。

    用好用足两大机遇。一是加大转型综改推进力度,加快城市管理体制和执法体制改革,提升城市管理水平。深化农村改革,基本完成全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作。要充分发挥先行先试的政策优势,积极在拓宽融资渠道、完善体制机制等方面进行创新和再造,让好政策成为发展的新助力。二是进一步承接运行好扩权强县下放事项,认真落实“两集中两到位”要求,进一步优化办理流程,精简审批程序,通过专业化平台组建、政务服务中心建设等措施,减少企业的审批、待批时间,降低企业的审批成本,创造宽松的投资发展环境,增强区域自主发展的能力和活力。

    实施“区区融合”战略。充分发挥尖草坪区空间、区域优势和园区政策优势,按照市委、市政府批复尖草坪区与园区“区区融合”的总体发展思路,全面构筑“一、二、三产协调发展”的多元产业新体系,实现“区区融合”、双赢发展的良好局面。一是以改革精神驱动产业协调发展。不断深化改革创新,形成优势叠加效应。着力建设物流配送、商贸服务、新能源、现代都市农业、养老等一批新产业园,打造太原市北部经济增长极。二是以科学理念促进资源协调配置。要根据两区发展规划和发展定位,采取全地域、全领域的全方位融合,科学配置土地、资金等各类要素资源,进一步加大两区有效互补、深度融合、协同发展的力度。三是以开放格局加强协调管理。打破两区各自为政的发展格局,建立协同管理新机制,形成定期沟通、协调和会晤制度,做到沟通协调经常化、制度化,进而推进“区区融合”全面协调发展。

    项目支撑经济发展。一是要树立“全员上阵谋发展”的意识。项目是产业的支撑,是发展的生命线。要树立抓项目就是抓发展的理念,动员全区上下齐心聚力抓项目,把项目引进、建设作为全区工作的重中之重,不断增强区域发展后劲。二是要形成“全区上下齐招商”的氛围。要按照“招大商、引大资”的目标,强化招商引资,明确招商任务,在全区形成人人抓招商、抓引资的良好局面,力争年内引进一批符合我区产业导向、对全区发展起关键带动作用的好项目、大项目落户我区。同时,对全区城市重点规划区以外的闲置建设用地、厂房、库房、“僵尸企业”等进行全面排查,建立档案,就地招商、以地引资,形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的良好局面。三是要确立“人人都是软环境”的理念。来草坪的都是客,给草坪投资的都是贵人。要积极营造“亲商、爱商”的氛围,将草坪打造成投资者的乐土,在草坪形成项目投资的洼地效应。政府创造环境、企业创造财富、人民享受成果,通过组建四大指挥部形成“四驾马车”拉动“三区”建设,为加快经济社会发展注入持久动力。

    (四)拓展空间、攻坚克难,全力打造活力新城

    牢牢把握主城区北部快速城市化的战略机遇,推动基础设施建设、城中村改造、棚户区改造,全方位提升城乡一体化发展水平。

    加快基础设施建设。一是全面完成西南环铁路新增部分、卧虎山路快速化改造、轨道交通2号线等重点工程征拆工作。二是以路网建设带动新城区建设和老城区更新,力争年内实现卧虎山路、摄乐桥、摄乐街等14项道桥工程竣工通车,进一步拉大城市框架。三是加强农村基础设施建设,全面完成17条30公里的农村公路提质工程,进一步改善农村出行条件。

    完善公共服务设施。在积极引入省人民医院、太原外国语新校等名院名校的基础上,整合优势资源,加快新建和改善学校、公园等速度,打造公共服务设施富集区。一是以中北大学为依托,加紧推动中北大学二期等重点工程建设,全力推动财税专科学校、国际学校等10余个重点项目落地,着力将上兰片区打造成全市北部教育产业园和科技研发基地。二是加快新建小区配套幼儿园和学校建设,确保恒大名都小学投入使用,阳曲镇五龙湾幼儿园年底主体完工。三是加快兴安和二电厂等5个小游园建设步伐,见缝插绿、寻地补绿,进一步提高全区绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积。

    持续推进城改棚改。将城中村和棚户区改造作为城市化进程提速的突破口,盘活低利用率土地,整合公共服务资源,全面引领城市化发展进程。一是坚持“同步拆除、集中安置”的原则,对城改、棚改的全过程实施流程再造,明晰步骤、标准,确保拆除一步到位、拆迁群众按时回迁。二是全面启动城中村拆除“清零行动”,积极协调解决已拆迁城中村的困难,保障安置房建设,力争年内实现4个已拆迁城中村的“拆迁清零”。三是以三给片区为重点,加快集中连片城改步伐。四是全面推进棚户区改造,确保开工9633套、基本建成6887套,以棚改加快老城区面貌改善。

    (五)补齐短板、优化生态,重塑城乡整体形象

    将“五城联创”作为提升城乡管理水平的契机,瞄准群众反映强烈的问题和经济社会发展的管理短板,铁腕行动、精准发力,塑造草坪“宜居生态”的品牌,实现城乡整体形象的显著提升。

    优化城乡管理体系。一是积极推行“大城管”工作制,组建区城建城管应急大队,整合城市管理执法职能,建立区、乡(镇、街道)、村(社区)三级管理模式,夯实城市综合管理基础。二是构建打击“两违”、“四抢”联动机制,维护全区建设秩序。三是加大市容市貌管理力度,采取“堵疏结合”方式,清理马路市场。

    改善城乡环境面貌。一是优化居住条件,完成130户危房改造。改善人居环境,建成两个市级美丽宜居示范村。二是修复河道功能,实施柏板河、小返河等8条河道综合治理工程,完成北部退水渠、杨兴河等重点河道清淤疏浚。三是继续深化农村环卫体制改革,持续推进城乡清洁提档工程,健全清扫保洁定人定岗定责考核制度,购置各类环卫车辆45台,推动环卫管理向精细化、长效化迈进。

    继续保持生态优势。一是完善大气污染治理网格化、全覆盖的环境保护监管体系,实现区、乡(镇、街道)、村(社区)三级监管。二是削减燃煤总量,控制燃煤增量,推行集中供热和清洁能源替代,完成拆除分散采暖锅炉71台、土小燃煤采暖锅炉351台的任务,基本实现建成区内分散燃煤锅炉清零。三是全力实施饮用水水源地一级保护区工业企业关停行动,切实保护饮用水安全。四是继续开展二电厂周边环境综合整治,加大对市政工地、城中村拆迁工地、园林绿化工地等重点区域扬尘污染整治力度,实现全区环境质量持续改善。五是继续实施西山和北山地区综合整治工程,开展采石区生态修复工作,打造太原北部绿色生态屏障。

     (六)以人为本、普惠民生,社会事业稳步推进

    将民生改善作为检验政府施政水平的标准,做好“提升公共服务”、“加强保障能力”、“维护安全稳定”三篇文章,让发展成果惠及更多群众。

    提升公共服务水平。一是巩固完善医药卫生体制改革成果,依托医联体服务平台,积极推进分级诊疗制度。二是推广中医特色诊疗服务,满足群众多样化就医需求。不断提升区域医技服务水平,加快现有人员培训和人才引进步伐。三是推动卫生计生服务资源的深度融合,全面落实两孩政策,加大对计生特殊家庭帮扶力度,积极创建新国优示范区,有效提升卫生计生服务质量。四是分阶段实施社区办公服务场所提档升级,完善服务机构,提升服务水平。五是深入开展全民广泛参与的群众性文体活动,做到“周周有活动,月月有比赛”。六是继续做好送戏送电影下乡活动,送戏下乡20个村,送电影1000场以上。

    加强社会保障能力。一是加快养老服务业发展,保障太原市老年福利院和荣军院建设。二是继续扩大社会保险覆盖面,不断健全完善城乡社会救助体系,实现应保尽保。三是实施精准扶贫,助推娄烦马家庄乡11个贫困村贫困人口增收,坚决打赢扶贫攻坚战。四是全面深化课堂教学改革,继续实施教育质量提升工程,着力推动教育均衡化向纵深发展。五是在3个大型超市和2个主要农贸市场设置果蔬农药残留免费检测点,保障群众“舌尖上的安全”。六是积极推进“三通两平台”建设与应用,建成10个初中信息技术标准化考场和6所中小学数字化校园,实现优质教育资源互联共享。

    维护社会安全稳定。一是持续保持狠抓安全生产与“打非治违”的高压态势。坚守安全红线,落实“三个坚决防止”,健全“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”的安全生产体系,以“一训三查”、“四不两直”为抓手,强化和落实企业主体责任和政府监管责任。二是加强对安全生产、交通、消防、食品药品等重点行业、重点领域的安全生产监管,加大隐患排查治理,确保全区安全生产形势保持稳定。三是加强应急管理培训和演练工作,不断增强突发公共事件应急处置能力。四是强化信访源头化解,以“事要解决”为核心,健全三级信访网络体系,落实“一交办三治理”,切实保障人民群众切身利益。五是引深社会治安防控体系建设,积极预防和化解各类社会矛盾,严厉打击各类违法犯罪和黑恶势力,进一步提升社会公众安全感。

    在完成上述工作的基础上,为了进一步加强公共财力的普惠度,在可用财力十分紧张的情况下,今年我区将继续为人民群众办好十件实事:

    一是将全区城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月115元提高到每人130元。

    二是完成杨兴河流域剩余8.3公里的清淤疏浚工程。

    三是启动马头水地区饮水解困工程。

    四是启动实施兴华北小区环境集中整治工程。

    五是实施汇丰中学操场改造及千峰北路体育主题公园新建工程。

    六是实施恒大名都小区配套小学建设工程。

    七是对区第一职业中学进行全面规划、提档升级。

    八是实施柴村社区卫生服务中心项目。

    九是启动区残疾人康复中心建设工程。

    十是启动金桥公园和小东流公园建设。

    各位代表,美好蓝图令人神往,崇高使命催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的强有力支持下,团结带领全区广大干部职工和人民群众,万众一心、迎难而上,以奋勇争先、誓夺胜利的坚强决心,以只争朝夕、快马加鞭的拼搏精神,以实字当头、干字为先的扎实作风,以直面短板、担当碰硬的无畏勇气,锐意进取、奋发有为,全力推动“三区”建设,为实现“强富美旺”新草坪的宏伟目标而努力奋斗!

 

 

《政府工作报告》名词解释

 

    1.区区融合:尖草坪区和不锈钢园区融合,融合后两区在政策、空间、财政、部门职能上实现共享,两区将获得更多规划土地和项目审批的权力,进一步提升发展的自主性和能动性。

    2.五大发展:创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

    3.五位一体:经济建设、政治建设、文化建设社会建设生态文明建设

    4.四个全面:全面建成小康社会全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。

    5.一个指引:坚定地以习近平总书记系列重要讲话精神为指引。

    6.两手硬:按照全面从严治党的要求,持续推进党风廉政建设和反腐败斗争,着力构建良好政治生态,这一手要硬;自觉践行新发展理念,多策破解经济下行压力,着力推动经济稳步向好,这一手也要硬。

    7.两个走在前列:在着力构建良好政治生态上走在全省前列、在着力推动经济稳步向好上走在全省前列。

    8.五个一批:着力抓一批重大产业项目、一批重大基础设施项目、一批重大民生项目、一批不稳定因素的化解、一批重大改革事项。

    9.第三代城市:从经济、社会、环境综合整体协调发展的角度,建立产业、居住、生态、文化四位一体的城市体系,形成完整有序的城市社会和功能结构。

    10.海绵城市:指城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市建设应遵循生态优先等原则,将自然途径与人工措施相结合,在确保城市排水防涝安全的前提下,最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化,促进雨水资源的利用和生态环境保护。

    11.智慧城市:运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,进而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续成长。

    12.现代田园城市:为健康、生活以及产业而设计的城市形态,包括城市和乡村两个部分,城市四周被农地围绕以自给自足,严格控制城市规模,保证每户居民都能极为方便地接近乡村自然。

    13.双创:大众创业、万众创新。

    14.尖草坪地区整合提升策划:从产业结构、生态环境、人文发展、公共设施完善等角度分析尖草坪区存在的问题,根据省、市产业发展转型要求,结合尖草坪区发展的优、缺点,对尖草坪区产业发展方向、人居环境等方面进行研判,从区域协调、生态文明、产城融合等方面提出区域发展思路和战略目标,对整个区域细分功能板块,对各板块进行功能定位、发展思路、发展方向、操作建议、特色项目构成以及案例借鉴等方面策划。

    15.PPP:PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

    16.管理扁平化:管理“扁平化”是相对于管理“等级式”构架的一种管理模式,较好地解决了等级式管理的“层次重叠、冗员多、组织机构运转效率低下”等弊端,加快了信息流的速率,提高决策效率。

    17.洼地效应:在经济发展过程中,人们把“水往低处流”这种自然现象引申为一个新的经济概念,叫“洼地效应”。从经济学理论上讲,就是利用比较优势,创造理想的经济和社会人文环境,使之对各类生产要素具有更强的吸引力,从而形成独特竞争优势,吸引外来资源向本地区汇聚、流动,弥补本地资源结构上的缺陷,促进本地区经济和社会的快速发展。简单地说,指一个区域与其他区域相比,环境质量更高,对各类生产要素具有更强的吸引力,从而形成独特竞争优势。

    18.五城联创:以争创全国文明城市为抓手,推动全国文明城市、国家生态园林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家森林城市“五城联创”。

    19.两违、四抢:违法用地、违法建设、抢种、抢栽、抢养和抢建。

    20.三通两平台:宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通、建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

    21.打非治违:打击非法违法生产经营活动行为的简称,是以执法部门为主体,社会组织、民间机构和个人共同协助参与的一种清除社会不安全因素的行为。

    22.三个坚决防止:坚决防止重大安全生产事故发生、坚决防止大规模群体性事件发生、坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发。

    23.一训三查:安全培训、安全突查、安全巡查、安全督查。

    24.四不两直:不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

    25.一交办三治理:信访积案大交办、重复信访事项专项治理、重点领域信访突出问题专项治理、信访秩序专项治理。

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