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太原市尖草坪区人民政府办公室关于印发尖草坪区农村人居环境整治三年行动实施方案的通知

信息索引号 012241821/2018-00354 分类 其他 公开日期 2018-08-31
发布机构 尖草坪区政府 文号 公开时限 长期公开
来源 区政府办 体裁 其他

各乡(镇)人民政府,各街道办事处,区直各部门,各有关单位:

  《尖草坪区农村人居环境整治三年行动实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  太原市尖草坪区人民政府办公室

   2018年8月1日

尖草坪区农村人居环境整治三年行动

实施方案

  为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《农村人居环境整治三年行动方案》(中办发〔2018〕5号)和省委、省政府《关于推进乡村振兴战略的实施意见》(晋发〔2018〕1号)、《山西省农村人居环境整治三年行动实施方案》相关要求,深入实施《山西省城乡环境综合整治条例》,以更高标准、更大力度改善全区农村人居环境,推进乡村振兴战略,建设美丽宜居乡村,现结合我区实际,制定本行动方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立新发展理念,坚持农业农村优先发展,坚持绿水青山就是金山银山,紧紧围绕我省建设“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标,深入落实乡村振兴战略总体部署,以美丽宜居乡村建设为导向,以乡村规划为龙头,以农村生活垃圾、污水、厕所粪污治理和村容村貌提升为主攻方向,建立健全农村人居环境管护长效机制,全面推进农村人居环境整治三年行动,着力补齐农村人居环境突出短板,突出乡村特色风貌,加快建设具有晋风晋韵和现代气息的新农村,为我区全面建成小康社会奠定坚实基础。

  (二)基本原则

  ——因地制宜、分类实施。根据我区不同地区农村经济社会发展水平,分类实施整治,集中力量解决突出问题,实事求是,量力而行,不搞一刀切。

  ——示范引领、统筹推进。在各相关乡(镇)、街道中选择基础较好的村庄开展示范,探索解决难点的方法和路径,形成可复制、可推广的经验,推动全区整治,引领全区农村人居环境整体提升。加强统筹安排,把三年整治行动与中长期整治规划相结合,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,久久为功,有序推进。防止一哄而上、生搬硬套,避免重复建设,杜绝形象工程、政绩工程。

  ——注重保护、彰显特色。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,统筹兼顾农村田园风貌、传统村落民居、历史文化名镇名村保护和环境整治,塑造具有浓郁传统文化和地方特色的乡村风貌,促进人与自然和谐共生、村庄形态和自然环境相得益彰。

  ——村民主体、广泛参与。尊重村民意愿,保障村民权益,建立政府、村集体、村民、乡贤等各方共谋、共建、共管、共评、共享的参与模式,提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性,避免出现“政府干、农民看”的局面。

  ——健全机制、建管并重。坚持先建机制、后建工程,各相关乡(镇)、街道建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的长效管护机制。积极推进专业化、市场化建设和运行管护,确保各类设施建成并稳定运行。

  ——强化责任、形成合力。建立区负总责、乡(镇)、街道抓落实、村具体实施的工作机制,强化地方党委政府的主体责任,党政“一把手”对本区域农村人居环境整治工作负主要责任。将农村人居环境整治工作纳入各级年度目标责任考核和环保督察范围,形成上下联动、部门协作的推进合力。

  二、实施目标

  按照省、市要求确定一定数量的农村人居环境整治示范村,引领带动全区村庄开展人居环境整治(以下简称整治村)。示范村的确定要与我区乡村振兴实施方案、美丽宜居示范村、绿色生态村庄深度融合,三位一体,形成合力。

  到2020年,全区农村人居环境明显改善,村民环境与健康意识普遍增强,村庄环境基本实现干净、整洁、有序。90%的村庄生活垃圾得到治理,非正规垃圾堆放点整治基本完成;农村卫生厕所普及率达到90%以上,厕所粪污得到有效处理;农村生活污水治理率增幅明显高于前三年;村内道路硬化覆盖率进一步提高,村庄特色风貌整治取得明显成效;全面完成县域乡村建设规划编制;示范村全部建立农村人居环境建设管护长效机制。经过三年努力,把示范村建成美丽宜居乡村,引领万村农村人居环境得到有效整治,并把成功经验深化扩大至全省,为下个时期全面改善农村人居环境打好基础。

  三、重点任务

  (一)推进农村生活垃圾治理

  继续按照“户分类、村收集、乡(镇)转运、区处理”的方式,突出以城带乡,将农村生活垃圾纳入城镇垃圾处理体系,推动城乡垃圾一体化处理。要重点加强农村生活垃圾中转站、卫生填埋场和城市垃圾焚烧处理设施的建设,不断提高农村地区垃圾无害化填埋和焚烧处理的比例。对位置偏远、交通不便的村庄,经专项论证后,可采取就近集中处理、就地处理等有效治理模式。至2020年,村庄生活垃圾基本得到治理。相关乡(镇)、街道非正规垃圾堆放点整治基本完成。

  1.推进农村生活垃圾分类试点。探索适合我区不同区域农村特点的生活垃圾就地分类减量和资源化利用方式,推进垃圾减量化、分类化、资源化处理,总结经验,逐步推广。(牵头单位:区环卫局;配合单位:各乡(镇)、街道)

  2.提高农村生活垃圾收运处置能力。加强农村生活垃圾中转站和无害化处理设施建设,提高农村生活垃圾转运和无害化处理能力。以城带乡,不断提高对农村生活垃圾焚烧处理的吸纳能力。(牵头单位:区环卫局;配合单位:区发改局、国土尖草坪分局、环保尖草坪分局,各乡(镇)、街道)

  3.持续推进非正规垃圾堆放点整治。继续加强台账管理和验收销号制度。全面清理列入台账的农村生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废物、农业废弃物堆放点和水库库区垃圾、河湖水面漂浮垃圾,着力解决“垃圾山”、“垃圾围村”、工业污染“上山下乡”等突出问题。禁止城市向农村堆弃垃圾,严控新的非正规垃圾堆放点形成。(牵头单位:区水务局、区环卫局、环保尖草坪分局;配合单位:区农委、各乡(镇)、街道)

  4.推进农业废弃物资源化利用。大力推广应用符合国家标准的农膜,积极开展可降解地膜应用示范,建立健全废旧农膜回收利用体系。建立健全秸秆收储运体系,推进秸秆综合利用,严禁秸秆焚烧。探索基于市场机制的回收处理机制,对废弃农药包装物实施无害化处理和资源化利用。引导规模养殖场建设粪污资源化利用设施,推进畜禽粪污综合利用。(牵头单位:区发改局、区农委、环保尖草坪分局;配合单位:各乡(镇)、街道)

  5.开展农村生活垃圾治理验收。按照住建部等10部门确定的农村生活垃圾治理验收标准和第三方机构调查方式,对全区所有农村生活垃圾治理工作进行全面验收。2019年同步完成垃圾收运处理体系和录入台账的非正规垃圾堆放点的整治。(牵头单位:区环卫局;配合单位:区文明办、区发改局、区财政局、区农委、区商粮局、区卫计局、区妇联、环保尖草坪分局,各乡(镇)、街道)

  (二)开展厕所粪污治理

  统筹规划农村生活污水管网建设与改厕工作,注重合理衔接。以城郊村、重点流域、水源保护地、主要景区、乡(镇)、街道所在地、人口稠密村庄中的示范村为引领,推进农村卫生厕所改造,逐步提高无害化卫生厕所的比例,带动厕所粪污有效治理。探索通过畜禽粪污资源化利用设施,将畜禽养殖粪污、厕所粪污等废弃物一并处理。到2020年,农村卫生厕所普及率达到90%以上。

  6.统筹推进农村改厕与农村生活污水治理。按照区域生活污水治理专项规划,选择生活污水管网可覆盖的村庄,示范村先行,协同推进农村生活污水管网建设与改厕工作,实现两者有效衔接。(牵头单位:区环卫局; 配合单位:区住建局、区农委、区卫计局、规划尖草坪分局,各乡(镇)、街道)

  7.推进农村户用卫生厕所新建改造。综合考虑全区不同地域的气候条件、供水条件、农民生活方式和习惯等因素,合理选择卫生厕所改造模式。围绕重点,示范引领,统筹推进农村改厕工作。其他村庄根据实际加快推进卫生厕所的新建改造。(牵头单位:区卫计局;配合单位:区水务局、区环卫局、区文物旅游局、区农委、国土尖草坪分局,各乡(镇)、街道)

  8.推进农村公共厕所建设改造。重点开展农村中小学校、乡镇卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、乡镇政府机关、村卫生室以及旅游景点等公共服务场所卫生公厕的建设改造。300户以上的村庄根据需要,在村委会、公共活动中心等场所配建公共厕所。(牵头单位:区环卫局;配合单位:区住建局、区教育局、区卫计局、区文物旅游局、规划尖草坪分局,各乡(镇)、街道)

  9.探索畜禽粪污和厕所粪污协同处置。选择具备条件的,建设厕所粪污贮存、处理、利用设施,实现资源循环利用。探索利用畜禽粪污处理设施协同处置厕所粪污的模式,将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理,实现资源化利用。(牵头单位:区农委;配合单位:区卫计局、区环卫局,各乡(镇)、街道)

  (三)梯次推进农村生活污水治理

  要按照污水治理专项规划,对本区农村生活污水治理工作通盘考虑,统筹安排,由城到乡、由大到小、由集中到分散梯次推进。在城郊村、重点镇镇区村,乡(镇)、街道所在地村、水源保护地周边村中,选择具备条件的示范村先行开展生活污水治理。将三年农村生活污水治理和中长期治理工作相结合,避免盲目建设。到2020年,农村生活污水治理率增幅明显高于前三年。

  10.推进村庄生活污水治理。加强城镇污水管网建设,将沿市政道路村生活污水纳入城镇污水处理体系集中处理。推进汾河流经的重点区域村的污水处理厂和管网建设。其他乡(镇)、街道所在地、水源保护地等村庄根据实际情况,选择污水分散处理方式。(牵头单位:区住建局;配合单位:区农委、规划尖草坪分局,各乡(镇)、街道)

  11.统筹推进农村环境综合整治。优先解决农民群众最关心、最直接、最现实的突出环境问题,重点抓好农村饮用水水源地保护、生活垃圾和污水治理、畜禽养殖污染防治,率先开展重要饮用水水源地周边和水质需改善控制单元范围内的村庄整治。(牵头单位:区农委;配合单位:区住建局、区水务局、区卫计局、区环卫局、环保尖草坪分局,各乡(镇)、街道)

  12.加强农村水环境治理。以房前屋后河塘沟渠为重点,实施控源截污、清淤疏浚,通过多渠道补水等措施,改善水动力条件,修复水生态系统,逐步消除农村黑臭水体。加强农村水污染防治,严控乡镇工业废水乱排。(牵头单位:区水务局;配合单位:区住建局、区农委、环保尖草坪分局,各乡(镇)、街道)

  13.加强河湖水体综合整治。将穿村河流、村内湖泊纳入河长制、湖长制管理,推进村级河长、湖长管理机制,加强对水域岸线的整治。(牵头单位:区水务局;配合单位:各乡(镇)、街道)

  (四)提升村容村貌

  遵循乡村发展规律,尊重自然生态和村庄肌理,突出乡村特色风貌,促进人与自然和谐共生;建筑色彩和外观要符合当地整体风貌,体现地域特色,彰显文化传承;避免滥用艳俗色彩,避免在墙体上过度涂画。对影响村容村貌的乱写乱画、乱贴乱挂等突出问题进行彻底整治;强化农村扬尘管控,对各类煤场、煤堆、料堆要及时苫盖;加强燃煤污染治理,改善农村空气质量为目标,强化环保强制性约束和政策引导性扶持,继续完善“煤改气”、“煤改电”工作,全区实现“无煤”区。到2020年,示范村乡村特色风貌得到明显提升,建设成为人与自然和谐共生的美丽宜居村庄。整治村基础设施条件明显改善,建筑风貌得到有效管控,实现村庄干净、整洁、有序。

  14.突出乡村特色风貌。研究提炼我区不同区域农村民居建筑的色彩和代表元素,突出晋风晋韵和乡土特色。强化对第五立面(屋顶)的整治,避免大面积滥用大红、大黄、大蓝等艳俗色彩,避免在墙体上过度低品质涂画。示范村以特色风貌提升为重点,对村庄出入口、公共空间节点和街道沿线风貌进行重点整治,打造环村风貌景观带,充分体现地域特点和时代特征。整治村以建筑风貌管控为重点,推进基础设施提升,加强环境卫生整治。(牵头单位:区农委;配合单位:区发改局、区住建局、区环卫局、规划尖草坪分局,各乡(镇)、街道)

  15.深入推进农村环境整治专项行动。重点清理乱堆乱放、乱排乱倒,乱圈乱占、乱搭乱建,大力推动拆违还绿,消除房前屋后的粪便堆、杂物堆,不断净化道路两侧、庭院内外环境,美化公共空间,实现村庄周边无垃圾积存、街头巷尾干净通畅、房前屋后整齐清洁,打造干净整洁舒适的乡村环境。(牵头单位:区农委;配合单位:区住建局、区执法局、区环卫局、环保尖草坪分局,各乡(镇)、街道)

  16.推进美丽宜居乡村建设。立足我区农村特色,打造城郊融合、文化旅游、休闲养生、农耕体验、绿色生态等不同类型、不同特点、不同发展模式的美丽宜居示范村。紧密结合乡村旅游发展,由点向面拓展,串点连线成片,放大示范效应,打造一批美丽宜居乡村连片示范区,形成具有我区地域特色和持久生命力的美丽村落。(牵头单位:区农委;配合单位:区文物旅游局,各乡(镇)、街道)

  17.推进村庄绿色生态建设。按照多树种、多层次、多色彩、合理搭配、高低错落、疏密相间的绿化方式,充分利用山体、水系、通道、公园、庭院及闲置土地,组织开展植树造林、湿地恢复等活动。加快推进村庄道路绿化、环村绿化、街巷绿化、庭院绿化、校园绿化和公共绿地建设,开展绿色生态村庄创建。(牵头单位:区林业局;配合单位:各乡(镇)、街道)

  18.推进传统村落保护和利用。挖掘历史文化名镇名村潜力,探索建立保护体系,加强对传统民居的挂牌保护。(牵头单位:区住建局;配合单位:区文化局、区文物旅游局,各乡(镇)、街道)

  19.推进村庄道路硬化和亮化。推进“四好农村路”建设,实施农村公路“畅返不畅”路段整治工程、“窄路基路面”拓宽改造工程和养护提质改造工程,不断完善建制村通村公路服务水平。

  进一步加快通组道路、入户道路建设,提高村庄道路硬化覆盖率,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。进一步完善村庄公共照明设施建设,在主要街道两侧和公共活动场所推广节能照明设施,提高村庄公共照明使用效率。(牵头单位:区交运局;配合单位:区住建局,各乡(镇)、街道)

  20.保障农民基本住房安全。全面完成存量农村困难家庭危房改造,落实农村危房改造质量标准、结构设计、建筑工匠管理、质量检查、管理能力“五个基本”要求,严守质量安全底线,不断提高农村住房安全水平。(牵头单位:区住建局、国土尖草坪分局;配合单位:各乡(镇)、街道)

  21.大力整治城乡环境卫生。深入开展城乡环境卫生整洁行动,提升城乡环境卫生规范化和精细化管理水平。推进卫生县城、卫生乡镇等创建工作,发挥典型示范作用,进一步提高农民群众健康卫生水平。积极推动街道、社区、村庄、单位等定期组织开展大清扫、义务劳动等活动,形成全社会广泛参与卫生创建活动的良好格局。(牵头单位: 区卫计局;配合单位:区农委、区环卫局,各乡(镇)、街道)

  (五)加强村庄规划管理

  村庄规划管理重点抓好“两规划”的编制和“两机制”的建立。2018年示范村全面完成“一图一表一说明”的实用性村庄规划编制。建立政府、村委会、村民、技术单位共同参与的乡村规划编制机制。建立示范乡(镇)、街道村规划实施管理机制,确定工作任务承担部门和责任人。其他乡(镇)、街道做到农房建设有管理、村庄整治有安排。加大乡村违法用地和违法建设查处力度。到2020年,完成区域乡村建设规划编制,逐步实现村庄规划管理基本覆盖。

  22.完成区域乡村建设规划编制。完成区域乡村建设规划编制。与市、区乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村社区建设规划等充分衔接,科学预测乡村人口流动趋势及空间分布,明确乡村建设用地规模和管控要求,鼓励推行“多规合一”。(牵头单位:规划尖草坪分局;配合单位:各乡(镇)、街道)

  23.推进实用性村庄规划编制。全面完成示范村“一图、一表、一说明”实用性村庄规划编制,统筹生产、生活、生态三大空间,优化村庄布局,体现乡村特色,符合农村实际,满足农民需要,突出实用功能。在总结经验的基础上,有序推进其他村庄实用性村庄规划编制,不断提高全省实用性村庄规划覆盖率。(牵头单位:规划尖草坪分局;配合单位:区农委,各乡(镇)、街道)

  24.建立规划编制机制。积极引导村民参与乡村规划编制,在规划中充分体现村民意愿,将乡村规划中需要村民共同遵守的内容纳入村规民约。建立政府组织领导、村委会发挥主体作用、村民广泛参与、技术单位指导的乡村规划编制机制,增强农民群众对乡村规划的认知感和获得感。(牵头单位:规划尖草坪分局;配合单位:区民政局、区农委,各乡(镇)、街道)

  25.完善规划实施管理机制。在相关乡(镇)、街道建立乡村规划实施管理机制,确定工作任务承担部门和责任人,开展乡村建设规划许可管理工作。城乡规划主管部门要围绕许可,加强制度建设,对乡村建设规划许可适用范围、申领程序、监督管理等内容作出具体规定,加强制度宣传,提高村民自觉遵守的意识,总结经验,有序推进。(牵头单位:规划尖草坪分局;配合单位:各乡(镇)、街道)

  26.加大乡村违法用地和违法建设查处力度。充分发挥卫片执法检查工作机制作用,利用卫星遥感等手段监测乡村违法用地和违法建设情况,加强巡查报告和前段管控,及时发现制止查处违法用地和违法建设行为。(牵头单位:国土尖草坪分局;配合单位:区执法局、规划尖草坪分局、区应急大队,各乡(镇)、街道)

  (六)完善建设和管护机制

  按照区负总责、乡(镇)、街道抓落实、村具体实施的工作机制要求,建立“五有”、“四统一”、依效付费、农户付费、村民承接小型项目、专业化培训、项目审批等七项长效机制。到2020年,示范村基本建立农村人居环境管护长效机制,其他村初步建立农村人居环境管护长效机制。

  27.建立“五有”机制。强化地方党委和政府“一把手”的主体责任、分管负责同志具体抓的领导责任和相关部门的工作责任,建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制,完善和创新符合农村特点的人居环境管护方式,发挥农村人居环境整治持久效力。(牵头单位:区农委、区编办、区财政局;配合单位:各乡(镇)、街道)

  28.建立“四统一”机制。积极推进专业化、市场化建设和运行管护。鼓励专业化企业参与农村人居环境整治项目。示范村探索推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理,总结经验,有序推广。(牵头单位:区发改局、区财政局、区住建局、区农委、环保尖草坪分局,配合单位:各乡(镇)、街道)

  29.推行环境治理依效付费制度。健全服务绩效评价考核体系,在农村生活垃圾、污水处理项目中,明确绩效目标、考核要求和支付周期,结合上级要求探索建立依据治理效果支付运行服务费的机制。(牵头单位:区发改局、区财政局、环保尖草坪分局;配合单位:各乡(镇)、街道)

  30.探索建立农户付费制度。结合上级要求探索建立农村生活垃圾、污水处理农户付费制度。综合考虑农村生活垃圾、污水处理成本、农民承受能力和财政补贴等因素,合理确定农村生活垃圾、污水处理收费标准,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。(牵头单位:区发改局、区财政局;配合单位:区住建局、环保尖草坪分局,各乡(镇)、街道)

  31.鼓励村民承接小型项目,制定支持村级组织、当地农村“工匠”带头人和扶贫攻坚造林专业合作社等承接村内环境整治、建筑风貌整治、村内道路铺砌、植树造林等小型涉农涉林工程项目建设的管理办法。(牵头单位:区发改局、区住建局、区林业局、区农委;配合单位:各乡(镇)、街道)

  32.加强专业培训。各相关乡(镇)、街道围绕村庄基础设施的规划、建设、管理、运营、维护等主要环节,定期组织开展专业化培训,向村民讲解操作要求,把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。(牵头单位:区住建局、区交运局、区水务局、区农委、规划尖草坪分局,配合单位:各乡(镇)、街道)

  33.优化项目审批程序。对备案类农村人居环境整治建设项目,积极推进“放管服”改革,按照承诺制要求,简化项目审批和招投标审批程序,实行电子化招标,减少审批环节,提高审批效率。(牵头单位:区发改局;配合单位:区政务大厅,各乡(镇)、街道)

  四、实施步骤

  (一)部署启动阶段(2018年3月-5月)

  区改善农村人居环境领导小组按照实施方案,制定2018年度行动计划,召开会议全面安排部署。各成员单位对口加强对相关乡(镇)、街道工作的指导,分解落实中央及省、市下达的目标任务,建立工作机制,确定示范村。各相关乡(镇)、街道,要对照本方案提出的目标和六项重点任务,结合自身实际,建立农村人居环境整治工作清单和台账,明确时间表和路线图,制定资金整合计划,确定辖区内示范村的名单。

  (二)示范推动阶段(2018年6月-12月)

  先易后难,示范引领,全面推进农村人居环境整治。区改善农村人居环境领导小组办公室全面协调指导整治工作。各成员单位要高度重视,依据职责开展工作,主要负责同志每两月召开一次分析研判会议,统筹提出指导意见;分管负责同志每月深入示范村现场办公,指导存在问题清零;由机关科级干部组成工作联络组,每月到示范村驻村指导;由行业专家组成专家指导组,点对点技术帮扶;推动示范村的经验交流,年底对示范创建工作进行督导、考核、评估。各相关乡(镇)、街道认真组织好相关实施工作,抓好示范村建设,指导示范村积极推进生活垃圾、污水治理、改厕、特色风貌整治、规划编制和管护长效机制建设6项重点任务。区、乡(镇)街道、村三级都要总结示范经验,为全面推进农村人居环境整治工作打好基础。

  (三)全面推进阶段(2019年1月-2020年10月)

  分类指导,总结示范经验,发挥典型引领作用,积极推广成熟经验做法,推动全区农村人居环境整治工作全面展开。区改善农村人居环境领导小组办公室和各成员单位依据各自职责,加强统筹安排,强化工作指导,组织专项督导检查,广泛开展典型宣传,促进工作交流。示范村相关整治项目全面实施,农村人居环境整治长效管护机制基本形成;整治村重点抓好生活垃圾治理、改厕和村容村貌提升等整治工作,带动不同区域、不同类型的乡村文化和特色风貌得到充分彰显,村庄环境基本实现干净、整洁、有序,全区农村人居环境整体提升。

  (四)总结验收阶段(2020年7月-12月)

  区改善农村人居环境领导小组依据实施方案,对相关乡(镇)、街道和各成员单位工作开展情况进行考核验收。做好省、市对我区农村人居环境整治验收的准备工作。区、乡(镇)街道、村三级全面总结经验,提炼适合不同区域、不同类型村庄实施农村人居环境整治的路径和方法,为今后这项工作的深入推进提供示范和经验。

  五、发挥村民主体作用

  (一)强化基层组织作用

  发挥好农村基层党组织核心作用和党员带头作用,带领农村群众推进移风易俗、改进生活方式、提高生活质量。制定保障农民群众参与人居环境整治全过程的办法,充分运用“一事一议”民主决策机制,发挥村民自治、筹工筹劳的作用,提高群众参与度,保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权。

  (二)建立完善村规民约

  将农村环境卫生整治内容纳入村规民约,明确农民维护公共环境责任,庭院内部、房前屋后环境整治由农户自己负责,村内公共空间整治以村民自治组织或村集体经济组织为主。积极推进村务监督委员会建设,鼓励成立农村环保合作社,通过群众评议和党员干部、乡贤监督等方式,褒扬乡村新风,批评督促并纠正不良风气和陋习,深化农民自我教育、自我管理。

  (三)提高村民文明健康意识

  以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,提高群众文明卫生意识,使优美的生活环境、文明的生活方式成为农民内在自觉要求。发挥爱卫会等组织作用,鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习,摒弃乱扔、乱吐、乱贴等不文明行为,营造和谐、文明的社会新风尚。广泛开展文明村镇、星级文明户、美丽庭院等创建评选活动,以先进典型为引领,弘扬传统美德,激发农民自愿参与农村人居环境整治的内在动力。

  六、强化政策支持

  (一)加大政府投入

  要建立健全农村人居环境整治财政投入保障制度,积极创新政府支持方式,发挥财政资金的引导作用,鼓励社会资本参与农村人居环境整治。全区现有财政支持力度不变,只增不减,设立农村人居环境整治专项资金,列入年度预算。统筹整合有关资金,集中支持农村人居环境整治项目。农村集体经济组织可通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等途径,多渠道筹措资金。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益,通过支出预算安排一定比例支持当地农村人居环境整治。

  (二)发动社会参与

  研究制定鼓励引导社会资本参与农村人居环境整治的政策措施,落实完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策。规范推广政府和社会资本合作(PPP)等模式,通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾、污水处理等项目。引导有条件的地区将农村环境基础设施与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合,实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式,支持农村人居环境设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化,以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。

  (三)强化技术支撑

  区改善农村人居环境工作领导小组各成员单位加强技术指导,完善农村生活垃圾、污水治理和厕所改造等各项技术标准、导则。分类指导,从高等院校和规划、设计、科研单位等多个领域邀请专家,深入村庄开展“点对点”技术指导,解决整治过程中的技术问题。强对基层农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训,组织企业与县、乡、村对接农村环保实用技术和装备需求。

  七、保障措施

  (一)加强组织领导

  认真落实工作机制,区改善农村人居环境工作领导小组具体负责工作协调、组织推动、政策保障和督导考核。领导小组办公室全面统筹农村人居环境整治的相关工作;区发改局要做好整治项目立项审批工作,积极争取国家专项资金支持;区财政局要根据我区社会经济发展情况和财力状况,保障农村人居环境基础设施建设和运行资金;其他成员单位按照职责分工,组织具体实施和指导。区委、区政府加强对整治工作的全面领导、技术指导和督促检查,做好上下衔接工作。相关乡(镇)、街道党委和政府要建立主要负责同志负总责,分管负责同志具体抓的领导责任制,制定具体实施计划,统筹推进农村人居环境整治工作,村级党委和政府做好具体组织实施。

  (二)强化监督考核

  建立信息报送制度,各相关乡(镇)、街道每月向区改善农村人居环境领导小组办公室报送工作推进情况。实行分级考核,区改善农村人居环境工作领导小组制定考核验收标准和办法,引入第三方机构评估,组织对各市的实地督导和年终考核工作,考核结果与支持政策直接挂钩,通报区政府,并以适当形式向社会公布。严格考核,落实奖惩责任。

  (三)健全法治保障

  认真落实《山西省城乡环境综合治理条例》和《山西省历史文化名城名镇名村保护条例》。

  (四)营造良好氛围

  组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动,增强农民保护人居环境的荣誉感。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体,广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法,努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。邀请人大代表、政协委员参与督导检查工作,切实加强社会监督。

    附件:尖草坪区农村人居环境整治分类说明.docx

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