2022年，尖草坪区法治政府建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、市委、区委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神以及刚刚胜利召开的党的二十大和二十届一中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕中央、省、市关于法治政府建设的决策部署和工作要求，结合我区实际，精心谋划、高位推进、狠抓落实，法治政府建设不断取得新进展，为太忻一体化经济区建设贡献了强有力的尖草坪法治力量。现将2022年法治政府建设工作汇报如下：

一、工作开展情况

（一）持续强化组织领导，全面夯实工作责任

1.加强制度保障，强化职责履行。一是高度重视。区委、区政府高度重视法治政府建设，坚持把法治政府建设工作同经济社会发展同部署、同推进、同督查、同考核，主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，自觉把法治政府建设纳入全区工作的重要议事日程。二是压实责任。坚持领导干部带头学法用法，制定《太原市尖草坪区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2022年度工作清单》，将深入学习习近平法治思想纳入党（工）委（党组）理论学习中心组学习和法治工作队伍培训的必学必训内容，列入区委党校（行政学校）培训内容，组织开展多形式、多层次的学习培训研讨。三是学用结合。推动宪法全面实施，坚持和完善依法治区与制度治党、依规治党统筹推动工作机制，以党章为根本遵循，推进学习贯彻《中国共产党党内法规体系》，与党史学习教育、“我为群众办实事”紧密结合，不断提高全区领导干部依法行政的法治思维和能力，推动新时代区域治理在法治轨道上行稳致远。

2.绘制规划蓝图，明确工作方向。一是加强组织领导。结合我区实际制定并印发《太原市尖草坪区贯彻落实<法治中国建设规划（2020-2025）具体举措及工作分工》《太原市尖草坪区贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2020-2025)具体举措及工作分工》《中共太原市尖草坪区委全面依法治区委员会2022年工作要点》等文件，对法治建设当前和今后一段时期的重点工作和努力方向进行全面安排部署。二是落实督查任务。编制我区《2022年市县法治建设工作督察要点任务分解清单》，细化申报材料，明确责任单位，切实督促各单位就指标任务落实情况进行整改提升，为全区经济社会高质量发展提供了强有力的法治保障。三是强化考核问效。认真落实年度法治建设专项考核工作，区委依法治区办组织对全区各乡街、各部门2022年度法治建设进行专项考核，并将考核结果纳入全区目标考核。

3.深化体制改革，夯实基层基础。一方面，深入推进行政复议体制改革，今年在司法局财政预算侧重复议经费的基础上，区财政追加2万元行政复议工作经费列入本级财政预算，并划拨改革启动经费，打造了总面积为300平米的行政复议局场所，添置了办案设施。另一方面，加快推进司法所规范化建设。按照《山西省司法厅关于推进司法所规范化建设创建“枫桥式”司法所三年行动方案》要求，对我区13个司法所基础设施、外观标识进行改造升级，截至目前，所有司法所均配备公用电话、视频会见相关设备。

（二）坚持运用法治思维，严格推进依法行政

1.加强法治把关，提升决策水平。一是持续推动法律顾问工作提质升级。开展新一届区政府法律顾问选聘工作，全市共22家律师事务所报名参加，通过初审、面试环节，择优选择7家组成新一届区政府法律顾问团队；制定《太原市尖草坪区人民政府法律顾问考核办法》，加强法律顾问队伍的力量建设和人才储备，截止目前，13个乡街、43个党政部门全部配备法律顾问。二是加强重大决策合法性审查力度。扩大合法性审查范围，做到应审尽审。今年收到省市《关于征求<山西省中医药条例(草案)(征求意见稿)>意见的函》《关于征求<山西省泉域水资源保护条例(修订草案)(征求意见稿)>意见的函》《关于征求<山西省社区居家养老服务条例（草案）（征求意见稿）>意见的函》等12个文件的征求意见稿，对此积极研讨、认真审议，对所有征求意见稿均做出了答复。三是持续推进法律顾问制度全覆盖。严格落实我区关于法律顾问相关文件规定，邀请法律顾问参与审查合同，参与全区涉法事项研讨会、商务谈判并开展法务尽调。2022年法律顾问共参加研判案件会议10余次，提出了有效的法律意见和建议。    

2.规范政府职能，优化营商环境。一是全力助推市场主体倍增。成立促进市场主体倍增工程领导小组和工作专班，出台《太原市尖草坪区创新提升营商环境加快推进市场主体倍增工程实施方案》《尖草坪区、中北高新区营商环境一体化工作机制》，形成尖草坪区、中北高新区营商环境一体化工作机制。营业执照实现“立等可取”，食品经营许可证推行“直通车”服务，试行市场主体歇业制度，开展“上门送证”活动。截至12月31日，实有市场主体62421户，其中，1月—12月31日全区新增市场主体14189户，实际比2021年底净增9233户。二是全面深化“放管服”改革。推行“容缺办理”工作机制，在原有容缺事项清单的基础上，扩大容缺办理事项范围，容缺办理共覆盖31个主项76个子项审批事项。今年以来，采用容缺办理的方式共办理审批100余件。大力推进“三级政务服务网络建设”，将个体工商户营业执照、食品小经营点备案、食品小摊点备案等高频审批事项下放到乡（镇）街办，压缩办证材料，减少办证时间。依托乡镇（街道）便民服务中心，为古城街道等5个周边商户密集的乡镇街道配备“个体智能审批一体机”，实现个体工商户注册登记自助办理。同时，进一步深化“证照分离”改革，在全区范围分类落实，区级负责实施的涉企经营许可事项56项。通过“受审分离”，推行全部行政审批事项“一窗通办”，实现“一窗收件、按责转办、一窗出件、评价反馈”的闭环流程，进一步减少企业群众等待时间和跑腿次数。今年以来，行政审批事项申请材料、审批环节压减55%以上，承诺时限压减40%以上。通过窗口、咨询电话引导群众网上办理业务，个体工商户全部实现网上申请，提升企业开办便利度。

3.推行三项制度，规范执法行为。一是深入推进行政执法“三项制度”。参照《太原市乡镇（街道）（街道）行政执法事项清单参考目录（2022年版）》，全面梳理调整了13个乡镇（街道）行政执法事项清单，完善了综合行政执法“三项制度”、“三项运行机制”、文书流程、日常管理制度、执法培训制度、行政执法事项清单动态调整制度等相关制度21项；全面推行行政执法公示制度，积极协调各执法单位做好《太原市人民政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见》（并政发〔2020〕13号）落实工作，推进监管信息100%录入“互联网+监管”系统。二是持续加强行政执法队伍建设。指导督促13个乡镇（街道）制定《尖草坪区乡（镇）行政执法2022年度培训计划》，科学运用“行政执法大讲堂”线上授课优势，积极组织各乡（镇）执法人员参加培训，保证培训效果，提升乡（镇）综合行政执法队伍整体依法行政的能力和理论水平；进一步完善乡镇（街道）综合行政执法队伍建设，落实行政人员综合法律知识统一网上考试工作，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理，2022年涉及到期换证和新申证共139人。三是高标准推进乡镇（街道）综合执法体制改革。区委召开常委会第55次会议研究部署相关工作，按照“全面推、重点抓、整体动”的工作思路，积极构建并完善“1+高标准推进乡镇（街道）综合执法体制改革，2+N”的“大执法”工作模式，构建“书记抓谋划、专项办抓协调、专班抓重点、部门抓具体、乡街抓落实”的工作格局，强化了重点执法领域的“双重管理”和业务指导。

（三）大力夯实群众基础，提升法治为民实效

1.突出宣传重点，推进“八五”普法。一是大力开展法治宣传教育工作。突出抓好重点人群的普法工作，以5月民法典宣传月、“4·15”国家安全教育日、“6·26”禁毒日、“12·4”宪法宣传日等专题法治宣传活动为契机，创新宣传形式，着力加强领导干部、农民、企业家、青少年等重点群体的法治宣传教育，持续推动社会化大普法格局构建。二是深入开展民主法治示范创建活动。汇丰街道槐园社区、南寨街道朝阳社区获评市级“民主法治示范社区”。三是加快推进乡村（社区）治理体系和治理能力现代化。重点培育一批以农村（社区）“两委”干部、人民调解员、网格员、村民小组长等为重点的法治带头人，大力实施农村（社区）“法律明白人”培养工程。

2.提升服务品质，办好暖心实事。一是严格落实“一村（社区）一法律顾问”制度。今年以来，我区律师为村（社区）提供法律服务510次，为群众提供法律咨询1376次，调解矛盾纠纷66起，开展法治宣传62场次，为村（社区）组织重大事项把关40次，为村（居）委员会提供法律意见和建议105条，协助处理信访问题25起。二是大力开展“法润民心 援梦三晋”主题活动。举办《法律援助法》宣传，提供免费法律咨询，发放《法律援助法》相关宣传资料1300余份；组织各司法所通过进村居、进社区、进公园开展普法讲座等活动，向群众发放“普法大礼包”700余份。三是提供优质、高效、便捷的免费法律咨询。2022年以来共接待法律咨询1771人次，受理法律援助案件541件，其中民事案件76件，农民工案件62件，刑事案件20件，协助办理认罪认罚案件445件，共挽回经济损失165万余元。同时，开通“绿色通道”，将农民工、残疾人、妇女、未成年人、老年人、贫困户等特殊群体作为法律援助的重点对象，简化法律援助受理审查程序，优先受理、优先审查、优先指派，努力做到“应援尽援”“应援优援”。今年以来，共受理特殊群体法律援助案件共计76件，办结72件，结案率94%，截至年底已完成全年目标任务的120%。特殊群体法律援助农民工62人、妇女14人、老年人9人、残疾人5人，农民6人、未成年人2人。

3.强化律师管理，助推有序发展。一是加强律师队伍教育管理工作。切实担负起律师队伍管理责任，加强正面宣传引导，强化律师舆情应对和风险防范，及时掌握本区律师队伍思想动态，提前做好教育、引导、排查、稳控等工作。目前，我区共有区属律师事务所7家，执业律师15人，公职律师1人，律师行业发展整体呈现良好态势。二是常态化开展基层法律服务工作。对全区正常执业的基层法律服务所和基层法律服务工作者进行“全国基层法律服务信息管理系统省级标准版”录入工作，严格要求考核材料填报准确，不得出现瞒报、漏报。三是积极推动律师参与涉法涉诉信访积案评查化解专项行动。制定出台《律师参与化解和代理涉法涉诉信访工作制度》《一村（社区）一法律顾问工作管理工作制度》《访调对接工作制度》《诉调对接工作制度》等专项工作制度，积极配合化解涉法涉诉案件。今年以来，共安排36名律师参与涉法涉诉信访工作，每周一前往区信访服务大厅、周三前往所负责的乡镇（街道）、周四前往村（社区）进行信访接待、解答来访咨询。

4.加强源头防控，推进平安建设。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”。健全矛盾纠纷排查化解长效机制，选优配强人民调解员807人，建立各级人民调解委员会151个，其中村（社区）调委会132个，乡（街）调委会13个，区级调委会6个，各类专业性行业性调委会4个。二是深入开展矛盾纠纷大排查、大起底、大化解。依托区公共法律服务中心成立太原市尖草坪区公共法律服务中心人民调解委员会，重点开展“调解七进、服务三零”专项活动，让“有纠纷找调解”理念深入人心，逐步形成以人民调解为基础的大调解工作格局，2022年，全区人民调解案件总数2142件，调解成功2124件，调解成功率99.1%，最大限度把矛盾吸附在当地，实现矛盾不上交，有力促进了社会和谐稳定。三是强化“两类”人员监管。严格执行《社区矫正法》、《社区矫正法实施办法》和《山西省社区矫正实施细则》，将各项具体工作措施落实到社区矫正对象管理教育全过程，提高教育矫正工作效果。截至2022年底，在册管理社区矫正对象158人,其中缓刑154人，暂予监外执行2人，假释2人，提出警告7人，训诫20人。审前调查评估132人，采信率100%。坚持管教结合，扎实推进安置帮教工作。2022年以来共接收刑满释放人员182名，重点人员25人，落实必接必送13人次。目前，全区在册管理安置帮教对象813人。同时，全面建成远程视频会见系统，最大限度的发挥远程探视的帮教作用。自远程视频会见开展以来，共预约1592次，实现成功会见858次，服务群众4000余人次，保障了服刑人员与亲属连接的桥梁，充分彰显了安置帮扶工作的根本宗旨。四是深入推进行政复议体制改革。全面落实行政复议体制改革的决策部署，加强和改进行政复议、行政应诉工作，积极畅通行政复议的渠道，及时接收处理各类行政复议申请，严格依法审理案件，规范使用文书，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。2022年共接待复议咨询和复议当事人20人次，办理行政复议案件14件、行政诉讼案件10件，按时受理率、办结率均达到100％。同时，尖草坪区积极履行法院生效判决，2022年配合法院按时依法执行生效判决2件（晋03行执17号、晋03行执127号），已全部履行完毕。五是完善诉调委托调解机制。截至2022年底，诉调中心共受理法院委托调解案件264件，涉及人数500余人次，共计调解成功94件，撤诉62件，司法确认24件，达成协议8件，未调解成功14件，移送法院156件，为群众节省诉讼费用20万余元。

二、存在的问题

2022年在省、市、区委的坚强领导下，我区法治政府建设工作虽然得到了较好的开展，但是仍有一些不足之处。主要表现在以下几个方面：

一是法治政府建设认识仍需进一步提升。部分单位研究、统筹部署推进各领域法治政府建设工作较少，存在法治政府建设碎片化问题，对法治建设工作认识不到位，理解有偏差，在法治政府建设工作中参与性不强、配合度不高，没有形成齐抓共管工作格局和高效创建合力。

二是部分行政执法单位的法治部门处于薄弱环节。重点领域行政执法单位内部通过法律职业资格考试的法治审核人员绝对数量低，所占比例不足，行政执法质量有待提升。

三是严格履行重大行政决策程序方面有待增强。部分单位存在依法决策机制缺失、单位内部专门法律人才稀缺、单位法律顾问聘而不用现象，严格履行法治程序作出决策的意识还未普遍形成。

四是普法责任制仍需进一步落实。对于“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任落实不到位，日常工作与法治宣传教育结合不够紧密，进行本系统、本领域相关法律法规的普法宣传力度深度不够，对行政执法人员的培训仍需加强，普法宣传缺乏针对性、实效性。

三、下一步工作打算

一是精心谋划整体布局，深入推进全面依法治区。充分发挥区委依法治区办作用，统筹协调全区法治工作，压实责任，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，切实用好督察工作手段，有力推动法治建设领导责任和工作任务落地。认真做好行政执法、刑事执行、公共法律服务方面工作，着力打通执法、司法、守法各个环节，全力推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设任务的落实。进一步补齐一些比较突出的工作短板，推动全面依法治区制度更加成熟定型，制度执行力不断提高，推进严格执法、公正司法、全民守法，努力为推进“三区战略”，为太忻一体化经济区（尖草坪）建设营造良好法治环境。

二是持续压实主体责任，积极凝聚高效创建合力。深入学习贯彻党的二十大精神，推进落实坚持全面依法治国，推进法治中国建设各项措施。准确把握《关于进一步加强市县法治建设的意见》精神，及时制定我区贯彻落实方案。坚持把法治政府建设作为一项重大的政治任务抓实抓好，主要负责人切实做到重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，业务部门协同抓的工作格局。大力推进主要负责人述法工作，积极开展领导干部带头讲法活动，全面提高各乡街、各部门对法治政府建设工作的重视程度，真正形成推进法治政府建设的强大合力。

三是严格履行重大决策，不断巩固夯实法治根基。建立健全重大决策事前评估体系，做好重大决策执行情况监督和执行后评价，完善调查研究、专家论证、征求意见、部门协调、合法性审查、集体讨论、结果公开、决策后评估、决策调整等重大决策法定程序各个环节进行必要的补充完善。不断探索创新，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，进一步做实做细法治工作，稳步提高法治政府建设。

四是深入开展“八五”普法，努力营造浓厚法治氛围。严格落实“八五”普法规划，紧抓领导干部“关键少数”，常态化开展区委常委会、区政府常务会学法，积极开展法治大讲堂活动，强化领导干部带头学法自觉性。持续加强执法人员通用法律知识培训，不断提升执法人员法律素质。紧盯青少年“重点多数”，进一步拓展“法律六进”活动范围，切实扩大法治宣传教育覆盖面。

2022年，尖草坪区法治政府建设工作将在区委、区政府的坚强领导下，以党的二十大精神为指导，全面贯彻党中央关于全面依法治国的决策部署，统筹推进执法、司法、守法普法各领域工作，解放思想，坚定信念，改革创新，精准施策，以尖草坪区一域之努力，为太忻一体化经济区（太原片区）建设贡献力量。

 

 

 中共太原市尖草坪区委        太原市尖草坪区人民政府

                                 2023年1月9日

 

                                    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 抄送：市委全面依法治市委员会办公室。

 中共太原市尖草坪区委办公室                2023年1月9日印发

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